今年卖地收入将再破3万亿 占地方财政收入比重约50%

“土地财政”将再破3万亿

在一线城市土地市场火爆的映衬下,“土地财政”依旧是2013年的关键词。

据《第一财经日报》记者粗略统计,今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元,并创下历史新高。

尽管土地出让收入中有相当一部分将用于征地拆迁支出等,真正的土地收益并没3万亿这么多,但迅猛增长的土地出让数据,仍令地方财政转型显得“路漫漫”。

有望再超3万亿

截至发稿,尚无官方机构发布今年全国的土地出让收入情况。按照惯例,此类数据会由国土资源部和财政部发布。前者一般会在次年的1月份发布,而后者一般会在3月份的全国两会期间发布。

因统计口径不同(国土部依照土地成交时间统计,财政部依照土地出让金入库时间统计),两个部委发布的数据略有不同,但差额不大。2014年1月上旬,国土部会召开全国国土资源工作会议,届时土地出让数据便会对外公布。

(((22[最新消息 价格 户型 点评])))2011年全国土地出让收入曾达到3.15万亿元的历史高峰,2012年回落到2.7万亿元。

虽然2013年的数据尚未出炉,但依照此前官方和民间机构的统计,可以推断今年土地出让收入有望创下历史新高。

一是财政部的数据。财政部部长楼继伟曾表示,今年1~7月,国有土地使用权出让收入20151亿元,增长49.4%。此后财政部也发布数据称,今年前三季度全国国有土地使用权出让收入26836亿元,同比增加8900亿元,增长49.6%。

一般而言,每年的三四季度是地方土地出让的高峰期,如果全年土地出让收入能维持40%以上的增速,则今年土地出让收入将达到3.78万亿元。

对于今年土地收入有望再破3万亿元,另一个民间数据可以进行佐证。

中国指数研究院[微博]的报告显示,2013年1~11月全国300个城市土地出让金总额为2.7万亿元,同比增长62.2%。

中指院所统计的城市范围为300个,而我国现有城市超过600个,按照近3年的规律,其余300多个城市全年土地出让收入在6000亿元~7000亿元之间。简单汇总计算,今年全国土地出让收入也有望达到3.3万亿~3.4万亿元。

这个数据区间也大致符合今年房地产市场的整体走势。今年大中城市房价一直处于涨势,年中之后更为明显,京沪广深四个一线城市房价已经数月同比涨幅超过20%。

房价涨势凶猛,作为“原料”的土地市场自然水涨船高,无论是土地单价抑或地块总价之高,均数番突破历史纪录。

如中指院统计,2013年1~11月,全国300个城市各类用地楼面均价为1174元/平方米,较去年同期上涨32.5%。其中住宅用地楼面均价为1610元/平方米,同比上涨25.9%。

如果从1999年统计至2013年,则15年来的全国土地出让收入总额将达到19万亿元左右。当然,土地出让收入的增长高峰是在2004年后,因为当时土地招拍挂政策出炉,土地出让的市场化进程开始提速,此后土地出让收入便不断创下新高。

占地方财政收入比例最高七成

土地出让收入增加,一方面给外界营造房价可能还将上涨的预期,另一方面使得地方政府在发展经济过程中腾挪的空间更加宽松。

自1994年分税制改革后,土地出让金收入基本划归地方政府,实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府本级财政收入中占了较大比例,一些城市甚至会超过50%。

土地财政成因已久,且多为外界诟病,其理由多为推高房价或者酿成征地纠纷。但也有观点认为,现有中央地方财政体制下,地方事权多而财力小,缺少税源,不得不借助变现土地资源发展经济。

根据财政部数据,2012年地方财政收入(本级)为61077.33亿元。2013年1~11月累计地方财政收入(本级)62567亿元,同比增长13.1%。如果依照这个比例推算,2013年全年地方财政收入(本级)将达到6.9万亿元。

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[责任编辑:邓丽云]